（2008年7月18日）

一、上半年全市商务工作情况

今年以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在全市各级、各有关部门的大力支持下，在商务系统广大干部职工的共同努力下，我们克服了宏观经济环境趋紧、冰冻灾害侵袭等不利因素的影响，全力推动商务工作方式创新和质量提升，全面实现了时间过半、完成任务过半。

1、招商引资勇于克难攻坚、破解难题，实现了质量和水平的新提升。上半年我们突出推进新型工业化，不断优化引资结构，继续着力引大引优引强，锁定重点区域招商，精心组织重大活动，加速推进服务外包，扎实做好招商基础工作，全市招商引资的质量和水平不断提升。1-6月，全市引进外来资金322.95亿元，比上年同期增长10.8%。合同利用外资11.55亿美元，完成年度目标任务的57.8%；实际到位外资9.53亿美元，同比增长19.6%，完成年度目标任务的53.0%；利用市外境内资金完成固定资产投资256.24亿元，同比增长12.6%，完成市政府下达年度任务的51%。其中实际到位省外境内资金124.27亿元，完成省政府下达年度任务的50%。

2、商贸流通注重强化职能、拓展领域，取得了扩大消费和推进经济快速增长的新成效。为进一步促进扩大消费和便民消费，上半年我们大力促进城区消费增长，加快启动农村市场；积极引导消费热点，着力培育消费亮点；强力推动餐饮、零售业加快发展，传统商贸流通业水平不断提高；全力实施民生工程，农贸市场提质建设扎实推进；加强监测调控，确保市场稳定，积极推动了长沙消费的稳步增长。1-6月全市累计实现社会消费品零售总额607.7亿元，同比增长21.9%，完成年度计划的50.6%，增长速度比去年同期高2.8个百分点，是近几年来增速最快的一年。

3、外经外贸着力拉长“短腿”、创树优势，全市企业和产品“走出去”迈出新步伐。上半年，我们大力优化外贸结构，突出民营企业的主力军作用，加强外经贸平台建设，提升“走出去”水平，全市经济的外向度日益提高。1-6月，长沙地区完成进出口总值25.5亿美元，同比增长38.2%；其中出口16.0亿美元，同比增长40.6%，完成年度目标任务的50.0%；进口9.5亿美元，同比增长34.3%，完成年度目标任务的52.8%。外派劳务4425人，新增15家企业境外投资，同比分别增长6.6%和15.4%,分别完成年度目标任务的50.9%和53.6%。

4、商务管理突出规范服务、开拓创新，推进了商务队伍建设的加强和商务良好形象创树。一是专项工作管理水平不断提高，行业协会发展、成品油监管、肉品及酒类市场监管、典当、拍卖、二手车交易等各项工作扎实推进。二是贯彻落实上级部署更加得力。今年以来，全局系统深入开展了“万名干部下基层，生产补损促发展”、“科学发展、创业富民”思想解放大讨论、奥运安全反恐、文明创建等活动，并在市委召开的解放思想大讨论经验交流会上进行发言；积极支持河西先导区的建设，确保了市委、市政府和上级商务部门的重大决策和重要工作部署落到实处。三是商务队伍建设全面加强。

尽管上半年全市商务工作取得了一定的成绩，但所面临的国际国内形势依然严峻，自身的结构性矛盾仍然存在。在今年的工作中要切实加以解决。

二、下半年全市商务工作安排

下半年商务经济运行的宏观环境将仍然严峻，我们遇到的困难可能比预想的更多。因此，要始终坚持用创新的思维指导商务工作，加强对商务发展中重大问题的研究，探索适应新形势的工作方法，加强对重要指标完成进度和重大商务工作的督查，确保全面完成年度目标任务。

（一）大力解放思想，着力构建大商务工作格局。在工作格局上，要努力实现“一体两翼”。即形成“以招商引资为主体，以外经外贸和商贸流通现代服务业为两翼”的工作格局，促进投资、消费、出口三驾马车齐头并进。在工作手段上，要着力规划布局、产业引导、政策支持、信息沟通、服务监管、合作联动。在工作方法上，要坚持“以服务作为第一抓手”，把服务置之于每项工作的全过程，全力为基层、为企业、为商务发展打造良好的环境。在工作理念上，追求永不满足的工作境界，勇于面对和解决商务发展的难题，勇于不断实现商务创新，勇于再攀商务工作的新高峰。

（二）切实推进项目建设，夯实招商工作基础。要认真贯彻市委、市政府提出的抓项目建设就是抓经济工作，抓经济工作必须抓项目的要求，全力推进项目建设。当前，一是在项目库的建设上要有新突破。根据市委、市政府召开的全市项目建设工作会议精神，市商务局已决定加快全市招商项目管理系统的软件开发，建立健全全市招商引资项目库，完善项目从策划、包装、发布、洽谈、签约、建设、投产、产能、效益等各个环节的资料和分析，加强对重大项目全过程的把握、协调和管理。各区县（市）、各开发园区招商局也要建立属地范围内的招商项目库，做到对项目的情况了然于胸、对项目的推进科学有方。二是在重大项目的谋划要有新进展。要加强项目的前期工作，从政策变化调整中争取一批项目，从区域合作联动中促成一批项目，从先导区规划建设中策划一批项目，从发挥比较优势和改善民计民生中挖掘一批项目，做到产业经济项目、基础设施项目、社会发展项目的策划和包装一起抓、一齐上，瞄准世界500强企业、行业领先企业、大型国有企业、知名民营企业，加强项目的储备和引进。三是在重大项目的跟踪服务上要有新成效。各级商务部门要积极争取主要领导的重视支持和相关部门的协同配合，建立重大项目的“绿色通道”，把加强领导、落实责任、形成合力作为重大项目顺利的重要保证，把完善机制、搞好服务作为推动重大项目建设的关键举措，全力确保重大项目的落实和推进。特别要扎实细致地抓好“沪洽周”、“生物产业大会”、“知名民营企业家长沙行”等重大活动中签约项目的落实。要建立项目负责人制度，对签约的每一个项目都要明确领导、有分管部门、有分管负责人抓落实；要全程实行跟踪服务，对协议项目转化为合同项目及项目履约过程中存在的问题，各级商务（招商）部门要牵头协调或汇总情况，报主要领导亲自决策、调度，提高签约项目履约率；要讲求诚信，不折不扣地履行签订的条款，兑现承诺的所有事项，使签约项目尽快开工、投产。

（三）抓好重大招商活动，营造浓厚招商氛围。下半年，将以开发园区和区县（市）为主体，突出工程机械、生物医药、服务外包、加工贸易等产业，重点组团参加“厦交会”、“第二届香港中国国际服务贸易洽谈会”、第二届“湘商大会”、“欧洽周”等国家和省级重大经贸活动；精心办好“国际知名企业CEO长沙行”、“2008中国·长沙（美国）高新技术产业招商推介会”等市级活动；鼓励区县（市）、开发园区重点针对珠三角地区开展专题招商活动，主动承接产业转移。要抓紧开展前期筹备工作，侧重抓好项目准备、客商邀请、前期对接、会务组织、对外宣传等工作，力争在整体推介长沙和推进产业招商方面取得新突破。

（四）着力创新招商方式，努力提升引资水平。一是要切实转变招商理念。针对六大产业集群、服务外包、现代物流、加工贸易等专题，根据各产业链比较优势和缺失环节，集中策划包装一批项目，加大招商力度，实现由“全面招商”向“产业招商”转变；着力引进规模实力强、关联度大、配套性好、带动效应突出、发展后劲充足的优质项目，实现由“招商引资”向“招商选资”转变；通过实施“飞地”招商政策和搭建长株潭共同招商平台等，促使全市招商引资齐头并进和长株潭招商引资互动发展，实现由“竞争招商”向“协同招商”转变。二是要高标准建设网络招商平台。要借鉴国际有影响力的投资贸易促进网站的成功经验，建立我市英文版的专业招商网络平台并在近期开通，实现与国际通行的商务推介和专业招商方式的接轨。各区县（市）、园区要根据相关栏目的要求添加资料和信息，提供咨询服务，做好窗口维护，并充分利用平台发布信息和项目，寻找并与投资方开展网上联络和洽谈，使之发挥最大的效应。三是要加强对外来投资者的服务工作。要在进一步简化项目审批、完善项目代办的基础上，积极拓展定点服务的范围和内容，将服务对象扩大到所有的外来投资者，增设双语教学和娱乐休闲等服务内容，下半年力争在外商子女双语定点学校和外商定点俱乐部的建设方面取得实质性的突破，进一步营造亲商、安商、富商的良好氛围。

（五）全力推进服务外包，培育经济增长优势。要抓住长沙获批成为全国服务外包基地城市的机遇，加快推进服务外包产业的发展。一是要出台鼓励政策，加大扶持力度。在落实国家和省政府相关政策的基础上，市商务局起草了我市《关于加快发展服务外包产业的若干意见》，经广泛征求意见，现在报请市政府尽快出台，以助推我市服务外包园区和企业增强技术创新能力、打造公共服务平台、开展国际资质认证、培养实用型专业人才、加强知识产权保护、加快投融资体系建设、稳步拓展境内外市场。二是科学编制规划，健全统计体系。要在充分调查研究的基础上，借力于专业机构，精心编制《长沙服务外包产业发展规划》，科学引导产业发展；要联合统计部门共同研究，建立能反映我市服务外包发展特点的科学严谨的统计指标体系。在编制规划和试行统计制度时，相关园区、区县（市）要给予大力的支持。三是要积极创建示范园区，做强龙头企业。两个国家级开发区要充分发挥主要载体的作用，大河西先导区、各省级开发园区和中央商务区要也要突出自有优势，大力发展服务外包业务；要积极扶持中软国际、鹰皇1872、牛耳教育等一批骨干企业发展壮大，形成具有区域特色的服务外包产业集聚效应。四是要加强人才培训，强化市场拓展。积极争取商务部来长举办服务外包培训班，针对领导干部、管理人员和企业从业人员开展不同层次的培训，达成一致共识；鼓励和引导各级各类大中专院校和国内外培训机构，开展多层次、多类型的专业培训；要积极组织相关园区和企业参加境内外专业会展，全力申办第二届“中国国际服务外包博览会”，借专业会展平台扩大长沙服务外包产业的影响；有针对性地开展定向招商，重点拓展美国、欧洲、日韩、香港等离岸发包市场，同时主动承接以长三角、珠三角经济圈为重点的境内业务。

（六）努力提质商贸流通，确保商贸优势地位。要进一步提质传统的商贸流通业，加快发展现代生产性服务业，进一步确保优势地位，拉动经济快速增长。一是要调整商业网点规划布局。从适应全市经济加快发展和城市建设日益拓展的需求出发，结合长株潭一体化和大河西先导区建设规划，积极做好城市商业网点的修编工作，引导各类投资主体加快建设一批展现大都市风貌的商业硬件设施，形成一批标志性商业中心区、高端百货示范店、特色商业街区，构建一批有影响力的专业批发交易市场，提升长沙商贸流通业的集聚扩散功能。二是要培育引导消费热点。要加强与同类城市的沟通，深入挖掘它们消费高速增长的内在动因，认真学习它们的成功经验，并消化吸收、为我所有；要围绕住房、汽车、高档家电、珠宝首饰、信息产品、体育健身器材等，借力专业会展，加快引导消费结构调整，形成新的消费热点。三是要以扶持湘菜产业发展带动传统服务业升级。当前要抓紧完善我市湘菜产业发展规划，并出台产业促进政策；要与知名媒体联合，策划专题活动，加大宣传推介力度；要注重专业人才培养，支持长沙商贸旅游职业技术学院的湘菜专业申报省级精品专业，力争通过三年的时间培养100名湘菜专业高级人才；要支持龙头企业创树品牌，同时恢复和振兴一批名老字号；要择优培育一批为湘菜服务的种养殖基地、配送基地，积极探索湘菜产业标准化生产、连锁化经营、规模化发展的新路子，推动传统产业升级。四是要加快发展现代物流业。研究和完善物流发展规划，适时出台促进现代物流业发展的支持政策；积极促进金霞物流园、一力物流园的基础设施、重要节点和信息平台建设；根据“三区三带”和大河西先导区产业集聚的物流需求，多点式布局物流功能区，形成辐射“3+5”城市群的物流服务网络；加大物流业的招商力度，积极培育和发展区域性第三方物流，不断提高物流集中度和专业化水平。

（七）强力构筑支持体系，促进外经外贸发展。一是要着力完善外经贸政策支持体系。要研究并报请政府出台鼓励外经贸发展的政策，在遵循世贸规则的前提下，加强财税支持力度，加大对企业开拓国际市场、投融资、出口信贷、技术改造和创新、外派劳务、境外投资、人才培训等方面的扶持，增强全市涉外企业的国际竞争力。二是要切实转变外经贸增长方式。推进实施科技兴贸、市场多元化、贸易多元化、主体多元化战略，重点发展比较优势产品、特色产品、机电产品和高新技术产品出口，培育一批在国际市场有竞争力的长沙出口商品群；支持重点企业和园区在境外设立工业、农业园区，支持工程机械、文化娱乐、餐饮保健等优势产业开展境外投资，开拓国际市场。三是要创新发展加工贸易的工作机制。要把发展加工贸易、承接产业转移为我市扩大出口，提高外贸依存度的重要举措来抓，积极组织以引进加工贸易项目为主的专题招商活动，同时建立重点加工贸易企业月调度制度，将亿元以上加工贸易项目纳入“绿色通道”，加强服务，强力推动项目的落实。四是要进一步完善外经贸发展平台。继续积极申报全国加工贸易梯度转移重点承接地、国家级工程机械出口基地和新的外派劳务基地，大力推进长沙金霞海关保税物流中心的审批和建设，加大对长沙国家级新材料出口基地、国家级汽车零部件出口基地等现有外经贸平台的支持力度，着力打造更加完备的外向型经济发展平台。

（八）加强市场建设监管，营造优良环境和秩序。一是要全力推进农贸市场建设提质工作。各区、县（市）商务局要根据今年50家农贸市场的确址规划，按照属地管理原则和整体进度要求，加快启动建设，确保11月底前全面完成区域所辖的农贸市场的建设提质工作任务，12月底前开业运营。在建设提质过程中，要严格按标准施工，并注重树立典型、推广经验和对外宣传，形成良好的社会效益。市商务局要加大对该项工程的推动和督查力度，12月底开始组织验收。同时，要会同相关部门抓紧制订我市农贸市场管理办法，建立长效管理机制，将之真正打造成为惠民工程。二是要以肉品和酒类为重点，加强市场监管。要建立健全牲猪和酒类商品从生产到销售环节的检查验收、台帐管理、索票索证、问题溯源等制度，加大对从业人员的培训力度，加强市场监管和执法，确保市民消费安全。要认真研究和强力贯彻新的牲猪屠宰条例，建立健全工作机制和工作机构。三是要确保成品油市场供应的稳定和有序。要加强与各级、各相关部门的协调配合，维持成品油的供应秩序；要加强与成品油主营企业的沟通衔接，同时做好中石化、中石油输油管道和大型油库建设协调工作，促成郑长、武长、岳长输油管道的贯通，有效解决全市成品油市场供应问题。四是要通过加强市场监测和适当增加储备，确保市场供应。要针对生活必需品、重点流通企业、重要生产资料和主要应急物质，进一步加强监测和分析，增强对市场供应的科学指导和预测、预警能力。同时，探索进一步完善重要生活必需品和应急商品储备机制，在目前已有的猪肉、蔬菜等商品阶段性储备的基础上，适当增加储备商品的种类，提高我市保障市场供应、应对突发事件的能力。

（九）扎实抓好文明创建，确保达到创建要求。尽管前段做了大量工作，但问题还很多，任务还十分艰巨。一是要统一认识抓创建。将思想认识统一到市委、市政府的要求上来，统一到工作责任上来，统一到工作重点上来。二是要明确重点抓创建。市商务局牵头，进一步加大对五一路、黄兴路步行街等重点商业街区和各类商业零售门店的指导、管理、监督、检查；各二级机构要对所属范围内的创建工作要加强督查；各区商务局要积极争取区委、区政府的高度重视和街道、社区的大力支持，将工作的触角延伸到各大商圈和各个社区。要沉下去发现问题、分析问题、整改问题、解决问题，不留任何死角，同时要积极防范出现新的问题。三是要严格责任抓创建。对局机关领导班子、机关各处室、局属二级机构、各区商务部门已明确责任的基础上，严格考核，对因工作不力导致影响文明创建工作的单位和个人要严追责任。四是要志在必得抓创建。要坚持条块结合、及时沟通、排查问题、统筹协调抓创建工作，确保检查验收不扣分，争取多加分，为创建文明城市增光添彩，全面达到市委、市政府的要求。

（十）全面加强学习培训，努力提升队伍素质。一是要加强理论学习和业务培训。全局系统要认真学习党的十七大精神，以科学发展观为指导，结合商务工作的实际，围绕创业富民这个主题，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作。要围绕商务工作重点，加强学习培训，更新思想观念，开阔眼界视野，提高业务素质，培养一支懂经济、会招商、能熟练驾驭商务工作的高素质队伍。全市商务系统干部职工要把学习作为终生之任务，把知识作为工作之基础，把能力作为工作之要求，以求新、认真、扎实的态度抓好学习。二是要引导干部职工全心全意谋发展。局系统各单位要完善运行机制，提高工作效率。各单位领导要坚持以人为本，从政治上、生活上关心干部职工，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，全面调动全系统干部职工敬业奉献、务实苦干、奋发向上的工作热情和积极性，切实增强商务系统的凝聚力和战斗力。要切实加强商务系统的党的组织建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是要着力提升服务水平。积极创树“学习型、和谐型、务实型、节约型、廉洁型、服务型”的商务机关和单位，扎实开展行风评议工作，增强服务观念，树立良好的全局意识、强烈的发展意识、全方位的服务意识和过硬的工作作风，着力解决服务空位、缺位、不到位的问题，做到对项目跟踪服务到底、对工作督促落实到位、对服务追求尽善尽美，促进全市商务事业实现更大的突破。

三、完成全年商务工作任务的几点要求

要完成全市全年商务工作任务，必须要有过硬的措施予以保证。

（一）要以开放的视野谋划全局。商务系统的干部职工要以开放思维、世界眼光、国际水准来分析判断当前形势、谋划未来发展。不能只看纵向、只比自身，要克服狭隘视野，把长沙商务发展放到全国乃至全球的格局中去审视、去把握，在经济全球化大潮中获得更大的发展空间，形成更大的发展优势。要时刻关注和研究世界经济发展态势、国内经济发展形势、区域经济发展趋势，把长沙商务的发展与区域的发展、全国的发展、世界的发展紧密联系起来，以开放的视野谋划发展，以开放的姿态谋求合作，以开明的政策谋取双赢，以开拓的精神谋得更大发展空间。

（二）要以创新的思维破解难题。要把握好所面临的发展形势，进一步解放思想，开动脑筋，放开思路，创新工作，善于从存在的问题中寻找对策，善于从国家大政方针中寻找有利于自身发展的机会，既要认真落实中央宏观调控的政策，同时又要变压力为动力、变挑战为机遇，促进全市商务工作又快又好地发展。比如招商引资，要在扎实搞好大活动的同时，采取“人盯人”战术，多搞“一对一”招商，多搞小分队招商，多搞有目的招商，增强招商引资实效。

（三）要以务实的态度扎实工作。把工作做好，既离不开清晰的思路、正确的方法，更离不开狠抓落实的作风。一是要严格责任。会议之后，各级商务部门要对照今年的目标任务，来一次全面的总结和梳理，把目标任务分解到下半年的每一个月份、每一个季度，把决策部署量化到每一项工作、每一个岗位、每一个环节，分工负责，一抓到底，从而使目标任务落实到处、收到实效。二是要深入基层。要到基层去、到企业去，掌握工作动态，解决突出问题。要重心下移，做到办法来自于基层，问题解决在基层，充分激发园区、区县（市）、街道、社区及企业的积极性，将工作触角延伸到市场主体的内部和最基层，在全市商务系统营造奋勇争先的局面。三是要强化督查。要加大对重点工作、重点项目的督查落实力度，坚持定期与不定期、常规与突击督查相结合，多角度、多层次地督查责任落实情况和工作进展情况。要严格机关工作纪律，要对纪律不严、作风不正、办事拖拉、服务不好的予以通报，直至予以严肃处理。

（四）要以争先的意识跨越发展。全力争先，全面提升，是市委、市政府对全市商务工作的总要求。在这个机遇与挑战并存的时候我们慢不得、等不得，更拖不得，必须牢固树立有为才有位的思想，把工作当事业，把任务当追求，一心想着发展，一切为了发展，不断强化争先进位的意识，不断保持工作的连续性和奋进性，以争先创优的勇气，勇攀新高的姿态，在全系统形成一个你追我赶、奋勇争先的发展态势。